社会信用体系建设暨“诚信建设万里行”接力活动专项调研报告

社会信用体系建设暨“诚信建设万里行”接力活动专项调研报告

州社会信用体系建设联席会议领导小组：

为认真贯彻落实党中央国务院和自治区党委自治区人民政府、州党委州政府的决策部署，加快推进州直社会信用体系建设步伐,打造“诚信**”，州发展和改革委员会联合人行**州中心支行，于2019年8月19日至9月8日对州直各县市、各成员单位社会信用体制机制建设及责任分工落实情况、行政许可和行政处罚信息“双公示”落实情况、建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度情况、“诚信建设万里行”接力活动等6个方面的工作进行了专项调研。现将专项调研情况报告如下：

一、州直社会信用体系建设基本情况

社会信用体系建设涵盖政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域，涉及社会生活各个方面，是一项系统工程，领导重视、群众关心、社会关注。近几年来，在州党委、州人民政府的高度重视和各县市、各成员单位共同努力下，州直社会信用体系建设有序推进，工作思路更加明确、制度机制更加完善、协同推进更加有力，取得了初步成效。州党委、州人民政府一直将社会信用体系建设作为推动行政管理体制改革、创新社会管理的重要举措，以建设信用制度为核心，以培育信用产业为重点，抓住信用信息记录、信用产品使用和失信行为惩戒等环节，分阶段、有重点地推进社会信用体系建设。本次专项调研各县市、各成员单位积极建立社会信用体系建设工作机制，大部分县市及成员单位已成立领导小组，明确了工作机构、分管领导和工作人员，内部协调机制逐渐实现长效化、制度化、稳定化。

二、专项调研工作开展情况

2019年7月上旬，根据自治区社会信用体系建设有关文件精神，**州发展和改革委员会、人民银行**州中心支行联合制定了《州直“诚信建设万里行接力”活动实施方案》和《专项调研工作方案》，召开调研工作联席会议，对专项调研工作进一步细化和明确。2019年8月19日至9月8日，州发改委、人行**州中心支行组成调研组对53个州直成员单位、各县市及都拉塔口岸管委会开展了实地调研检查。现场听取调研单位的工作介绍，查看相关文件资料，检查“双公示”及信用信息上传政府网站等情况。总体来看，大部分单位对此次专项调研比较重视，进行了认真准备，并围绕打造“诚信**”，加强联合奖惩、加大宣传教育、促进信用信息共享等方面提出了建设性意见和建议，达到了提高认识、凝聚共识、总结经验、发现问题、推进工作的目的，专项调研工作取得了预期效果。

三、专项调研中发现的主要问题

（一）思想认识不到位，重视程度不够。领导体制机制及工作机制还没有完全发挥作用，社会信用体系建设工作更多是停留在文件层面，社会各方面甚至部分领导和成员单位对社会信用体系建设工作的重要意义、长期性、系统性、复杂性、艰巨性认识不足，重视程度不一、工作进度不一。部分县市及成员单位未按要求成立组织机构，部分县市及成员单位专责工作机构、联络员未明确，社会信用体系建设工作未得到有效落实。

（二）基础工作不扎实，落实不够有力。伊州政发〔2019〕1号文件对各县市及州直成员单位明确了社会信用体系建设责任清单。但从调研情况来看，部分县市及成员单位基础工作不扎实，落实不够有力。主要表现为：

1.构建信用信息报送清单编制和更新机制工作未得到有效落实。《**州人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（伊州政发〔2019〕1号）明确要求，各相关部门负责编制、维护本部门政务信用信息数据报送清单，并在有关法律法规做出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内，更新本部门信用信息数据报送清单。各县市政府负责编制完成本级政府信用信息数据报送清单。调研中发现，相当部分成员单位和县市未完全履行好职能，信用信息记录不全、主体责任不清、共享公开不及时、推广应用不充分，亟需整改完善。

2.行政许可、行政处罚“七天双公示”公开水平不高，落实不规范。按照国家、自治区、自治州关于行政许可和行政处罚等信用信息公示工作要求，相关信用信息必须七个工作日内在部门和政府网站公示，并及时归集到“信用中国”（新疆）网站。调研中发现，部分成员单位和县市未完全履行好职能，亟需整改完善。

（三）联合奖惩机制不完善，推进力度有待加大。红黑名单制度未有效建立，联合激励惩戒案例未及时报送。伊州政发〔2019〕1号）明确要求，规范信用红黑名单制度，建立激励和惩戒措施清单制度。国家到目前为止，已经下发了38个联合奖惩合作备忘录，涉及州社会信用体系建设领导小组大部分成员单位，州信用办均进行了转发，需要相关单位加以认真贯彻落实。调研中发现，相当部分成员单位和县市未完全履行好职能，缺少工作力度和创新手段，亟需整改完善。

（四）诚信文化氛围不浓厚，宣传力度有待加强。州直还没有形成“诚信**”的舆论文化氛围。缺少全方位、多层次、立体式的广泛宣传；缺少系统性、规范化、长期性、宽领域的诚信典型评选机制；缺少针对性强、基础性广、受众面大的诚信文化教育体系；亟需弘扬重信践诺的传统美德，营造守信光荣、失信可耻的社会风尚。各县市、各相关单位应加大工作力度，开展形式多样、内容广泛、特点鲜明、主题突出的诚信文化宣传教育实践活动，形成全社会力量共同推进社会信用体系建设的合力。

四、坚持问题导向狠抓整改落实

下一步，将按照调研通知要求，实行跟踪问效、强化结果运用，将调研结果纳入各成员单位及县市的精神文明建设年度绩效考核。请相关成员单位和各县市主动对标、突出问题导向，建章立制、狠抓整改落实。

一要加强领导，建立健全长效机制。切实加强领导，明确主体责任，将信用体系建设纳入重要议事日程，每年专题研究两次以上。加大创新性制度建设，建立相应工作机制并落实好联络员制度。研究制定信用建设工作考核办法，建立健全考核督导机制，推动重点任务目标落地落实。

二要夯实基础，加快信用平台建设。建议尽快推进州级信用信息平台建设，推进信用信息共享和应用。年底前开始启动建设覆盖州直社会信用信息的统一公共信用信息平台--“信用**”平台。切实加强州县两级信用平台建设和业务指导，有效发挥信用平台的使用管理，加紧州县两级数据采集、信息归集等工作，提高“双公示”数量和“双公示”公开水平，逐步实现跨部门信用信息的交换共享，实现互联互通。确保平台建设内容全部完成，全部达到标准，功能全部实现。

三要突出重点，着力推进联合奖惩。建议各级各有关部门要强化在守信联合奖励和失信联合惩戒领域的配合、协作，通过整合信息，明确联合奖励和联合惩戒的对象、范围和具体措施，建立起跨部门、跨领域的协同机制，依法加大对守信激励和失信惩戒的力度，对重点领域的严重失信行为，依法依规开展联合惩戒和约束。积极报送国家“黑名单”及地方“黑名单”联合奖惩案例，提高联合奖惩措施实施率。大力推动各类市场主体进行信用承诺，推动各行业建立个人信用记录，构建起让“守信者一路畅通、失信者处处受限”的联合奖惩大格局。

四要加大宣传，让信用走进千家万户。积极开展“诚信建设万里行”常态化主题宣传活动，以精神文明建设为引领，把诚信建设的要求贯彻到精神文明建设内容中、体现到工作环节中。通过组织培训、诚信纳入教材、宣讲、报告会等形式多样的活动，让诚信进机关、进学校、进社区、进农村，潜移默化地影响每一个人，让诚信观念深入人心。采取多种形式广泛宣传信用法规制度，普及信用知识、宣传诚信美德，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明建设全过程，培养全社会“知信用、讲信用、用信用、守信用”的行为自觉，着力打造“诚信**”。